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“综合执法卫士”默默守护生态宜黄徐徐绘就

作者:申博sunbet 日期:2019-04-14 06:46

 

  汪某非法电鱼案、廖某非法收购地方重点保护野生动物案、李某滥伐林木案、邹某非法经营木材案……在宜黄县生态综合执法大队办公楼翻看一本本装订成册的该大队查处生态违法案件卷宗,让人不禁对这支在全市率先成立的生态综合执法队伍8个多月来所取得的一个个“战果”,油然而生赞许。正是有了这些生态“卫士”们的默默守护,如今,宜黄的山更绿了、水更清了,空气也更清新了,一幅“山清水秀鱼儿欢”的生态画卷正在徐徐绘就……

  宜黄县农业局院内的宜黄县生态综合执法大队办公楼,楼前还竖立着“宜黄县人民法院生态法庭”“宜黄县人民检察院生态检察室(全省首个)”两块牌子,走进一楼大厅,墙上的“尊重自然 崇尚自然 敬畏自然 保护自然”12个大字非常醒目。

  据宜黄县森林公安局局长兼宜黄县生态综合执法大队大队长吴永健介绍,宜黄县生态综合执法大队是去年4月1日正式成立的,从农业、林业、水利、环保、国土、公安等8个部门选调25名工作人员组建,由县森林公安局局长担任大队长,实行“集中办公、统一指挥、统一管理、综合执法”。下有3个中队(1个机动中队、2个巡查中队),各乡镇也分别整合力量组建了6-10人的生态执法中队,全天候、全域性开展生态巡查。同时,将大队公用经费纳入财政预算,单独配备了办公场所、执法用车、执法取证器材等。大队依法接受农业、林业、水利、国土、环保部门部分行政处罚权委托,实行相对集中的行政处罚权,包括森林采伐、水污染防治、河道管理、渔业保护、畜禽养殖、水土保持、土地管理、矿产管理等8个方面。

  生态综合执法大队的成立,已经有效破解了宜黄县过去公安、农林水、国土、环保、森林公安、市场监管等部门对生态案件多头执法甚至相互推诿扯皮“九龙治水”的难题。

  生态领域违法行为无小事。在学习外地经验的基础上,宜黄县还积极整合行政执法和刑事司法力量,创新设立了生态110、生态检察室、生态法庭、生态纪检室,与生态行政执法共同构成“五位一体”联动格局,并建立了办案协作、信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现了行政处罚与刑事处罚无缝对接。县生态综合执法大队与县人民法院生态法庭、县人民检察院生态检察室合署办公,通过与法院、检察院的衔接,为执法过程中的量罚和量刑提供了可靠的司法依据,并对相关案件实行快立、快审、快结、快执;通过与公安部门的衔接,严厉打击阻碍妨碍执法、暴力抗法等各类生态领域违法犯罪行为;通过与纪检部门的衔接,对生态执法过程中遇到的慢作为、不作为和为官不为等行为进行问责。“五位一体”的联动机制和有效衔接,为生态综合执法提供了有力保障,为宜黄优美的生态贴上了“护身符”。

  2017年4月1日,宜黄县生态综合执法大队正式挂牌第一天的晚上便接到举报。随后,森林公安、公安、环保等执法人员就对位于宜黄县圳口乡下南村的下南水库水产场用大粪喂鱼涉嫌污染水源环境事件进行调查,当晚对运粪槽罐车进行扣押,将车主带回调查,并立案移交司法部门,根据案件事实,有关部门依法对其处以巨额罚款。

  生态执法人员的这一次亮剑,对宜黄县观音山水库等五大水系的水产养殖户起到了极大的震慑作用。此后,“倾倒猪粪”事件在宜黄再也没有发生过。

  2017年7月16日晚,生态综合执法大队队员巡查至宜黄县二都镇白槎村新桥下时,当场查获该村村民汪某使用非法捕捞工具电鱼,队员们依法没收了电鱼工具一套等,处以行政罚款200元。

  2017年9月5日,家住赣州市宁都县的刘某,用客车从宁都等地托运地方重点野生动物活体野猪3头、蛇29条、棘胸蛙197只、华南兔4只至宜黄县,被宜黄县生态执法大队查获,依法没收非法运输的野生动物,并处以实物价值5倍罚款。

  宜黄县生态综合执法大队成立后变“被动等待”为“主动出击,开展了一系列生态执法专项行动:

  严格规范河道采砂整治行动。投入1200多万元对全县44家河道采砂厂全部整治切割到位,并规划重新合理规范布局9家采砂厂;

  “清河行动”。在全县102座水电站大坝设立了垃圾收集和清理站,对“禁养区”内4家生猪规模养殖场关停拆除;

  水产养殖污染专项整治行动。对全县38座小Ⅱ型以上水库中的20座实现了“人放天养”,对下南水库、观音山水库等五大水系的水产养殖户开展专项巡查,严厉处罚污染水源行为;

  炸鱼、毒鱼、电鱼等渔业资源保护专项整治行动。宜黄县已成功纳入了全面禁捕长江流域水生物保护区名录,从2018年起实施全年禁渔;

  野生动植物资源保护专项整治行动。严厉查处乱捕滥猎、滥采乱挖、非法经营野生动植物的违法行为;

  化肥农药使用量零增长、秸秆焚烧整治行动。通过推进食用菌消纳、秸秆能源化等,促进农业面源污染治理;进一步规范木材加工行业,引导符合环评要求、规模较大的搬迁至工业园区,其他一律关停,目前已投入2000万元关停16家;

  河滨生态带修复行动。投入2000余万元对县城宜水、黄水岸边13万平方米的菜地进行清除平整;非法盗采瓷土矿专项整治行动。

  据统计,生态综合执法大队成立以来,共制止破坏生态环境行为150起,查处非法电鱼、非法猎捕野生动物、非法收购野生动物、非法盗伐滥伐林木、非法采挖矿产等案件60起,处罚70人,其中移送森林公安局侦办的刑事案件2起、会同公安局办理污染环境案件1起、移送公安机关处理的治安案件4起;收缴电鱼和捕猎工具351套,上缴各类罚没款10万余元,有的案件还通过新闻媒体公开曝光,起到震慑作用。

  在查处、审判生态案件过程中,宜黄县生态综合执法部门秉持“修复性理念”审判生态案件。对破坏环境资源类案件不再一罚了之,一处了之,而是由生态法庭专业团队审理,开展生态修复性司法,要求当事人就地修复,无法就地修复的则在基地内承担替代性补植复绿责任。比如有村民在宜黄县黄陂镇霍源村山场焚烧禾秆时,不慎引发森林火灾,过火面积达37.2亩。办案人员积极督促该村民与受损方达成赔偿协议,要求其于2018年底补植复绿完毕。这一理念,让当事人参与到生态修复、生态保护的队伍中,体现了法律的人性化和社会化,促进了法律效果、社会效果和生态效果的最大化,做到办结一起案、恢复一片绿、教育一群人。

  在对生态违法行为严厉打击的同时,宜黄县还积极完善生态执法体制机制建设,一方面,充分发挥群众力量,建立举报奖励制度,对举报破坏生态环境的违法行为予以200元至3000元奖励,这样群众生态文明建设知晓率、参与度热情高涨,多次主动向生态综合执法大队报告和举报生态线日上午,退休职工杨大力在宜黄河中钓到一条重达3斤8两的野生娃娃鱼,杨大力隐约记得娃娃鱼是国家级保护动物,立即向县生态综合执法大队报告,执法人员迅速赶到现场,当场放生娃娃鱼,并给予杨大力600元奖励。

  2017年8月3日,北关村村民张国平家中来了只“不速之客”国家二级保护动物凤头鹰,张国平主动将鸟儿送到了县生态执法大队。执法人员随后放生。吴永健说,通过上述事例,说明宜黄群众保护生态的自觉意识正在逐步增强。另一方面,宜黄县还积极推动智慧监管,运用视频监控技术,对流域河道采砂、炸鱼电鱼、水源污染等重点部位进行监控,发现问题苗头及时出动执法,有效掌握了各处的实时情况。并完善考评机制。通过民察暗访、日常巡查,建立执法巡查工作台账,作为各乡(镇)和有关部门生态文明建设考核的重要依据,督促相关职能部门和各乡(镇)履职到位。

  “就在去年,只要一下雨,宜黄河里的水全是浑浊的,现在下雨河道里的水也是清的。而且现在,宜黄河流域山清水秀,草青水绿,曾经绝迹的鱼儿也开始慢慢多了起来,天气好的时候,水浅的地方都可看得到好大的鱼。”吴永健感慨道,“鱼儿增多以及中华秋沙鸭、白颈长尾雉、野生娃娃鱼、凤头鹰等珍稀动物和鸟禽的出现,都足以证明宜黄的生态环境比以前要好多了。”

  目前,宜黄全县森林覆盖率由76.25%上升到了76.45%,成功创建省级森林城市,城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地三大指标均达省级园林县城标准;空气质量优良天数达95%以上;水环境质量常年达到或优于国家Ⅱ类水质标准;继2016年9月被纳入国家重点生态功能区后,2017年7月又获批省第二批生态文明先行示范县,创建了国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个,省级生态村15个、市级生态村43个。2018年1月,省发改委批复宜黄县桃陂镇戈坪村进行省级农村低碳社区试点。

  据介绍,宜黄县在推进生态综合执法工作中,也存在一些不足:一是程序较为繁琐。目前执法大队采用委托行政执法,案件查处程序较为繁琐,查处时间依然较长,影响了生态执法的效果。二是工作不够平衡。各乡镇由于思想认识、力量配置、群众基础等方面的差异,使得推进生态执法工作进展不平衡。

  针对存在的不足,下一步,宜黄将采取有效措施切实加以解决:争取纳入全省的生态综合执法体制试点,争取在宜黄先行先试设立生态综合执法局,固定人员、编制、岗位,并建立起与相关部门工作联系机制,使生态综合执法大队这一“临时”机构“转正”。

  运用现代化信息技术,积极建设智慧生态监控中心,整合国土、环境、农业、林业、水利、气象、产业等数据资源,建设生态综合治理可视化在线监测系统。APP将于本月底上线,届时,拿着手机就可去巡查,发现问题,就可直接上传到手机上,实现全自动办公线上管理,非常便捷、快速切实强化队伍内部管理,实行严格的考勤考核制度,并细化责任分工,把执法职责明确落实到具体岗位。同时,制定相应的奖惩工作机制,将各乡镇的生态执法工作成效纳入工作考评范围,推动生态领域的监管和执法更加规范、有序、高效运行。



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