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农业将成宏观经济和产业升级补短板重要方向

作者:申博 日期:2019-04-21 09:41

 

  农业农村部、财政部近日联合发布的《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(下称《通知》)提出,要推进质量兴农、绿色兴农,发展壮大乡村产业,并持续优化财政支农投入供给,充分发挥财政资金引领作用,撬动更多金融和社会资本投向农业农村,推进农业高质量发展。

  “当前,无论是政策层面还是地方政府、银行、大型企业的工作动向,皆预示着农业将成为下一阶段宏观经济和产业升级方面补短板的重要方向。”360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受上证报记者采访时表示,中期来看,资金流向势必将以此方向为重。

  《通知》要求持续优化财政支农投入供给,包括健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,创新资金投入机制和使用方式,进一步提高资金使用效益。充分发挥财政资金引领作用,因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村等。

  唐川告诉记者,只有充分发挥财政资金引领作用,才能充分调动社会力量来参与农业项目投融资。但短期来看,农业类项目还未较好解决风控、收益模式等市场较为关注的问题,因而资金引流仍需要政府参与。

  根据《通知》,要发展壮大乡村产业,大力发展乡村特色产业和新型服务业,加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局,推动农村一二三产业融合发展,以促进县城或中心城镇产业发展为重点,引导适合农村的产业向乡村布局。此外,还要求资金安排进一步向贫困地区、贫困县倾斜,推动贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

  在深入推进资金统筹整合方面,《通知》提出,各省可在大专项任务清单范围内,因地制宜统筹安排指导性任务补助资金,重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。但耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴,以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。

  此外,《通知》还鼓励各地利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,推动相关项目在实施过程中整合。如探索将耕地轮作休耕、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施,将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施等,在一个区域相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。

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